深圳未来15年总规解读:强优势、补短板、破圈跨界

龙岗文体     作者: 龙岗在线

 2021-09-11 06:39:06  184  来源:龙岗新闻网

原创 安十一 城市战争
6月,《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)出炉,这是深圳经济特区40年以来第四版法定的总体规划,也是国家规划体制改革后第一部覆盖全域全要素“多规合一”的总体规划,非常重磅。
这次深圳的总规可以用十个字形容:强优势、补短板、破圈跨界。
下面就来谈谈,让我最关注的九大亮点:
01
城市性质

根据《草案》,深圳的城市性质为:
“卓越的国家经济特区;中国特色社会主义先行示范区;国家对外开放枢纽门户;粤港澳大湾区核心引擎;国际科技创新中心;全球海洋中心城市。”
经济特区仍然是深圳十分看中的城市特质,在历版总规中都有强调。相比上一版总规,深圳新增了“中国特色社会主义先行示范区”、“国际科技创新中心”、“大湾区核心引擎”、“全球海洋中心城市”等表述,这也是深圳最突出的城市发展优势,强化它是情理之中。
值得一说的是,上一版总规中的“全国性经济中心城市”在这版总规中没有看到,取而代之的是“国际科技创新中心”和“全球海洋中心城市”这些国际化的职能,这说明深圳的志向已经更进一步了。
另外,深圳还给自己定下这些目标:

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

02
常住人口余额告急

关于人口规模的界定,深圳设定到2035年,全市常住人口总数为1900万。对比七普数据,未来15年,深圳常住人口的余额为143.99万人,年均人口增长余额为9.7万人。
显然,维持这个人口增长目标很难,所以总规留出了弹性空间,提出以2300万实际服务管理人口配置公共设施资源。

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

03
建设用地新增129km⊃2;

总规一大亮点是大幅提升建设用地规模,一举新增了129平方公里,占最新建设用地面积的11.67%。
总规规定,深圳最新建设用地规模控制在1105平方公里以内,深圳市域面积为1997平方公里,最新建设用地占到总面积的55.3%,超出国际惯例的30%开发强度极限。
而2013年公布的《深圳市土地利用总体规划(2006-2020年)》中,特别规定,到2020年,深圳建设用地总规模控制在976平方公里以内,建设用地比例控制在市域面积的50%以内。

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁解读道:“这种“神操作”表明,深圳不再拘泥于以自身狭小空间迎合所谓国际开发强度的约束,而是把深圳放在更广域的都市圈来考量国土空间的合理利用。例如,惠州开发强度仅10%,以深惠整体看,开发强度也就15%左右,深圳完全可以从都市圈角度合理扩大建设用地规模。”
那么新增的国土空间从哪里来?宋丁认为是从那些非永久基本农田、生态控制线里面“挤”出来的。比如这次总规明确给出的强制性生态保护红线范围是482平方公里,仅占深圳市域总面积的24.5%,比之前坊间传闻的少很多。
04
都市核心区扩容

总规明确,都市核心区为以福田、罗湖、南山和前海深港现代服务业合作区为基础,将宝安区的新安、西乡街道,龙华区的民治、龙华街道,龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等区域纳入都市核心区范围。

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

这与深圳十四五规划中的都市核心区范围一致,也就是说,深圳的中心城区被双重确定为原关内四区(盐田、罗湖、福田、南山),再加上这8个街道,而其他区域被称之为外围区。具体已经聊过,感兴趣的朋友可以再看看。
新纳入中心城区的八个街道,全部是紧贴原关内四区的。可见,大城市中心城区的扩容,其实就是摊大饼,而非跳跃式的。
虽然这八个原关外的街道在经济发展、风貌民生等方面还远不及关内,但深圳已经迈出破圈联动的重要一步。
05
多心空间战略的具体化

在2035年总规出现之前的几年,深圳发生了不少大事,如2015-2016年深圳房价大涨、华为重心北迁、光明科学城大利好等,他们对深圳城市空间发展的影响,在这次总规中也能窥得一二。
未来十五年,深圳将实施“东进、西协、南联、北拓、中优”的发展战略,形成“一核多心网络化”的城市开发新格局。
其中,“一核”是指都市核心区。这个刚才已经讲到了。
“多心”是指多个城市功能中心和城市功能节点。与上版总规相比,总规2035不再沿袭“三轴两带”的格局,但维持“多中心”战略,并具体化为12个“城市功能中心”和12个城市功能节点。
具体来看:
深圳全域内共有12个城市功能中心——福田中心、罗湖中心、南山中心、前海中心、龙华中心、宝安北中心、光明中心、平湖中心、龙岗中心、盐田中心、坪山中心、大鹏中心。
其中,前5个中心位于“都市核心区”,是将2010总规中两个市级中心的“前海中心”、原福田-罗湖中心分别一拆为二,另将龙华升级为一个市级中心。后7个在上版总规中只标注了4个,即龙岗、光明、坪山、盐田,新增宝安北中心、平湖中心、大鹏中心。
深圳市人大代表、城市规划专家金心异认为:“很显然2010总规更多是对区级政府的妥协。2020总规将宝安北升格为城市功能中心之一,是对发展趋势的承认,但平湖何以成为城市功能中心之一,并没有坚实的逻辑基础。”
12个城市功能节点分别是蛇口、西丽、坂田、布吉、机场东、松岗、石岩、观湖、横岗、坪地、坑梓、新大—龙岐。其中,前4个城市功能节点位于“都市核心区”内。
网络化:空间网络联系,促进全市各城市功能中心和城市功能节点之间各类资源要素高效便捷流动。

图片源自:《深圳市国土空间总体规划(2020-2035年)》(草案)

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